外媒：中資進入美國半導體行業(yè)或受阻
作者： 合力為科技
來源： 騰訊科技
發(fā)布時間：2017-01-03 00:00
這份報告由美國總統(tǒng)貝拉克•奧巴馬(Barack Obama)首席科學顧問所起草，并定于奧巴馬本月離任之前發(fā)布。據(jù)消息人士稱，報告所提出的建議意在加強保護關乎美國國家安全的領域。
鑒于上述建議，美國外國投資委員會(CFIUS)可能將采取更加強硬的立場。CFIUS是一個跨部門的聯(lián)邦政府委員會，其職能是為了保障美國國家安全，對在美國的外國投資、收購及兼并交易進行國家安全審查。
據(jù)行業(yè)官員稱，這份報告就中國力爭主導半導體市場的戰(zhàn)略性努力給出指導性意見，其或?qū)е滦碌某隹诠苤埔约跋拗泼绹c中國企業(yè)成立合資公司。
奧巴馬政府提出加強對中國資本在美投資的審查，難得與即將上臺的特朗普政府持有相似的立場，后者已承諾將對中國采取更為嚴厲的立場。
奧巴馬首席科學顧問約翰•霍爾德倫(John Holdren)去年10月份就表示：“失去半導體創(chuàng)新和制造的領導者地位可能對美國經(jīng)濟甚至國家安全造成嚴重的負面影響。”
成立于1975年的CFIUS致力于審查來自外國的投資，保護美國的國家利益，其由美國財政部主導，成員來自美國司法、國防以及國務院，并至少包括五名來自其他行政機構的官員。
CFIUS能夠單邊禁止外國資本對美國資產(chǎn)的并購和收購行為，并可以要求禁止轉(zhuǎn)移關乎國家安全的敏感信息和技術。一般來說，只要CFIUS發(fā)出審查通知，交易前景往往不被看好。該機構處理的事務屬于機密，且通常秘密集會。
近年來，CFIUS批準了數(shù)起中資發(fā)起的交易，其中包括收購芝加哥證券交易所。不過，對于中資收購美國的半導體資產(chǎn)，該機構已顯示出強硬立場。上月，CFIUS拒絕中國福建宏芯基金收購德國半導體和機械公司愛思強(Aixtron)，后者有一家位于美國的子公司。此外，在過去的24個月中，CFIUS還迫使另外兩家中國公司放棄收購美國目標的計劃。
在美國政府眼中，半導體是該國最為關鍵的產(chǎn)業(yè)之一，因為其生產(chǎn)的計算機芯片可用于任何產(chǎn)品，涉及智能手機、導彈、衛(wèi)星以及能源網(wǎng)絡。美國官員擔心中國可能獲得后門進入與其國家安全相關的領域，這其中就包括通訊和軍事武器系統(tǒng)。
美國商務部長佩妮•普利茲克(Penny Pritzker)聲稱，中國計劃花費1600億美元將自己打造成半導體行業(yè)的全球領導者，這對美國將產(chǎn)生威脅，因此CFIUS需加強這方面的審查。
普利茲克表示：“我們認為中國收購企業(yè)和技術的努力是基于國家利益，而不是商業(yè)行為。我們不允許任何國家在這一行業(yè)處于主導地位，并且通過非公正的貿(mào)易行為和大量非基于市場的國家干預來阻礙創(chuàng)新。”
為美國國會下屬的美中經(jīng)濟與安全審議委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission，USCC)提供咨詢的榮鼎咨詢(Rhodium Group)所提供的數(shù)據(jù)，中國對境外半導體行業(yè)的投資在2014年增長三倍，至30億美元。
這份即將發(fā)布的報告將為下一任美國總統(tǒng)提供“行動計劃”，以幫助確保美國在半導體行業(yè)的領先優(yōu)勢。
前美國貿(mào)易官員稱，這份報告或?qū)樘乩势照訌妼χ袊髽I(yè)在美投資的審查提供口實，并以此為條件，獲得更有利于美方的貿(mào)易條款。
部分行業(yè)和政府官員則擔心，當前的監(jiān)管還不夠。CFIUS的審查通常針對收購，而不包括外國企業(yè)在美國新建運營機構的投資行為。
去年早些時候，芯片制造商AMD將其技術授權給天津海光先進技術投資有限公司。根據(jù)報道，AMD已將x86芯片技術授權給其與天津海光新成立的合資公司。目前尚不清楚，CFIUS是否會就這類交易進行審查，因為中國企業(yè)并未對美國企業(yè)進行控股。
美國兩黨派議員團隊正在抓緊擴大CFIUS的法律權限，其中部分原因是出于要求中國放寬對美國投資者的限制。美國參議院中民主黨的頭號人物查爾斯•舒默(Charles Schumer)已敦促美國政府提高對中國在美投資項目的審查，原因是中國政府未能同意美國投資者進入中國。
去年早些時候，美國政府問責辦公室(The Government Accountability Office)批評美國國防部未能充分解決外國資本在軍事訓練和測試基地附近投資房地產(chǎn)和其他產(chǎn)業(yè)的風險。與此同時，該機構還探討CFIUS通過法律和行政上的審查是否足以捍衛(wèi)美國的國家利益。
美國半導體行業(yè)正面臨史無前例的整合浪潮，該行業(yè)去年合并和收購的總規(guī)模超過了1000億美元。中國則視此為機遇，發(fā)起了國家層面的協(xié)同戰(zhàn)略，希望通過1600億美元的國家基金，爭取在未來十年，將其國內(nèi)自主芯片的市場份額從當下的約10%提升至70%。
部分國會議員害怕CFIUS更為嚴厲的審查或?qū)е轮袊璧K更多美國企業(yè)的進入該國。中國的中產(chǎn)階級不斷壯大，且正在重塑全球商品的需求，而大量美國企業(yè)非?？释煤眠@一發(fā)展機遇。
對于特蘭普聲稱將采取更具侵略性的貿(mào)易立場，很多國會議員、經(jīng)濟學家以及商業(yè)人士擔憂這些強硬的舉措或?qū)⒁l(fā)中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)，兩國之間的爭斗將給美國經(jīng)濟帶來更多的傷害，而不是益處。
與此同時，CFIUS官員也擔心嚴厲的審查會打壓投資，封閉市場。
美國財政部投資安全事務副助理部長艾曼莫(Aimen Mir)表示：“保持開放的投資政策符合美國的國家利益。”
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2018-05-07
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